李勇毅同志在全省驻村扶贫工作队员管理工作

视频会上的讲话

同志们：

根据省委领导的要求，今天我们召开全省驻村扶贫工作队员管理工作视频会议，主要任务是对进一步加强驻村扶贫工作队员管理作安排部署。刚才，任远征同志、刘坤同志、黄初发同志分别介绍了他们在工作队员管理中的一些经验做法，都讲得非常好，可以看出，我们的驻村扶贫工作队是在用真情扶贫、用心管理队员的，值得我们各工作队认真学习借鉴。借此机会，我就加强驻村扶贫工作队员管理讲5点意见：

第一、驻村扶贫工作队员是脱贫攻坚的重要力量，必须高度重视工作队员选派管理工作。为深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想和考察云南重要讲话精神，汇聚全省各方面力量，坚决打赢脱贫攻坚战。2015年8月以来，省委、省政府开展了“挂包帮”“转走访”工作。两年多来，全省每年有3.8万名左右驻村扶贫工作队员吃住在村，在贫困户建档立卡、精准识别、精准帮扶和抓产业、抓党建等方面，付出了很多心血，做了大量卓有成效的工作，用自己的“脱皮”换来了全省200多万贫困人口的脱贫。总体上看，这支队伍是优秀的、扎实可靠的，大家服从安排、抛家离子，扎根农村、默默奉献，有的甚至付出了自己的鲜血和生命，圆满完成了中央和省委、省政府安排的工作任务，在脱贫攻坚中发挥了重要作用，作出了不可磨灭的贡献，展现了新时期党员干部的良好形象。但我们也发现，一些地方对驻村扶贫工作队员的管理不到位，少数工作队员自觉性、自律性不强，作用发挥不好，甚至产生一些负面影响，给整支队伍抹了黑，严重影响了驻村扶贫工作队的整体形象。在中央巡视组对我省巡视“回头看”反馈意见和中央对我省扶贫成效考核第三方评估中，都提到了工作队管理和作用发挥不到位的问题。这些问题，虽然只发生在局部地区、少数人身上，但却集中暴露出我们在驻村扶贫工作队员管理中还存在一些漏洞和不足，必须引起高度重视。

近期，省委书记陈豪同志明确指示，要求省委组织部牵头，认真研究驻村扶贫工作队管理的对策措施，对不履职、不胜任、不作为的队员坚决调整撤换。李秀领副书记在全省贫困对象动态管理工作会议上也指出，当前驻村扶贫工作队不同程度存在队员在岗情况不理想，脱贫攻坚不尽责、不尽力，不会做、不愿意做群众工作等问题，必须采取有效措施加以解决。省委常委、省委组织部部长李小三同志专门批示，要求进一步严肃、严格地抓好驻村扶贫工作队员管理。各级各部门一定要把思想统一到省委的要求上来，统一到全省脱贫攻坚大局上来，下决心、下力气抓好驻村扶贫工作队员选派管理，严选派、严管理、严考核、严问责，确保这支队伍在脱贫攻坚中发挥更大的作用。全体工作队员也要对照反思、严格自律、认真履职，用实际行动为自己“正名”，为脱贫攻坚“献礼”。

第二、主动担当负责，切实把工作队员管起来、管到位。关于驻村扶贫工作队员管理问题，省委组织部、省扶贫办、省联席会议办发过很多文件，提了很多要求，明确规定了驻村扶贫工作队员选派管理的责任。但从实际效果看，各级各部门管理责任没有完全落实到位，普遍存在着省州和派出单位管不到、县（市、区）管不好、乡镇管不了的情况，加之去年“挂包帮”“转走访”联席会议办公室发生变化，管理机制没有及时理顺，致使工作队员管理出现真空。最近，按照省委领导的要求，省委组织部、省扶贫办专门下发了《关于进一步加强驻村扶贫工作队员管理的通知》，对工作队员选派、管理、关爱等方面作出了全面系统的规定，各地要认真抓好落实。在这里，我再重点强调一下。一是各级组织部门要牵头负责工作队员选派管理工作。过去工作队员的选派管理，由各级联席会议办公室统筹，组织、扶贫等部门配合，但由于联席办只是一个临时性议事机构，对工作队员的管理难以形成一个完整的体系。根据省委领导指示要求，今后驻村扶贫工作队员选派管理工作由各级组织部门牵头，联席会议办公室做好具体的选派、组队、管理、考核、表彰等工作。根据《关于在脱贫攻坚第一线考察识别干部的意见（试行）》，由组织部门牵头负责选派、管理工作队员，有利于我们发现培养一批干部。现在有的单位没有把最优秀的干部派下去，有的派下去的干部是优秀的，但这些同志派下去后不断被抽回单位工作，导致派下去的队员对基层难以交代，对单位不好说话，两头受气。甚至一些队员被抽回单位后，再下到扶贫点，还要征得单位分管领导的同意，影响了工作队员在岗情况。驻村扶贫工作队员的选派管理要与各级各部门的领导班子考核挂钩，与各级领导干部的选拔任用挂钩，任何部门、任何单位、任何个人都不准敷衍了事、随意应付。二是县（市、区）要履行好工作队员日常管理主体责任。驻村扶贫工作队员工作、生活在村、在县，让省级、州市和各级派出部门来管是管不好的。各地要以县（市、区）为主，不管是中央、省级、还是州市、县乡选派的，凡是属于选派到本县（市、区）的驻村扶贫工作队员，就要一个不漏管起来。各县（市、区）一定要把责任担起来，下大力气把这支队伍管起来、用起来。三是工作队内部要加强严格管理。脱贫攻坚已到关键时刻，驻村扶贫工作队员派驻到村，就和战士上战场一样，总队长、副总队长就是全县驻村扶贫工作队员的“总指挥”“副总指挥”，选派到你这个县的队员，都是你的“兵”，各位总队长、副总队长要对全县工作队员管理负总责，要采取工作例会、随机抽查、定期督查、定期交流等制度，经常督促、经常检查，确保每一名队员都在岗在位、履职尽责，今后工作队员出了问题，最先追责的就是我们的总队长和副总队长。总队长、副总队长的选派管理一直是省委组织部负责，下一步我们还要召开相关会议，研究加强对总队长、副总队长管理。刚才交流的任远征同志确实履行了总队长责任，把自己的“兵”管好，把队伍带好了。第一书记（工作队长）要具体管理好每一名队员，工作队员要服从管理、服从安排，做到令行禁止。各地一定要像刚才交流的几位同志一样，建立起一整套完整管用的管理机制和有效办法。四是乡镇要具体抓好落实。乡镇和村党组织作为工作队员的实际接收方、使用方，既要使用好、更要管理好，要敢于动真碰硬，做好日常监管，发现问题及时提醒、及时报告。另外，派出单位要从脱贫攻坚大局出发、从工作队员的成长成才出发，对违规违纪的工作队员，要有主动“清理门户”的勇气，坚决处理。各级、各部门一定要认真履行管理职责，压实工作责任，严禁为工作队员不在岗、不履职等说情打招呼、甚至打掩护。刚才交流当中，我觉得牟定县戌街乡就做得很好，充分发挥了基层党组织的作用，有的工作队把支部建在了队上，通过支部的组织生活、主题党日、“三会一课”来加强工作队员的教育管理，我觉得这些措施非常管用，希望大家一定结合各自的实际认真研究借鉴。

第三、严格落实“五项制度”，确保工作队员在岗在位在状态。驻村扶贫工作队的战斗力，来源于严密的组织和过硬的纪律，管好工作队员，关键要落实好5项制度。一要从严落实吃住在村制度。这本来是对工作队员一项最基本要求，但实际工作中，个别队员不愿驻村的现象时有发生，一些工作队员住到了乡镇，有些更是住到了宾馆酒店。在这里，我再次强调，所有驻村扶贫工作队员必须吃住在村，今后如果还有工作队员没有吃住在村，一经发现，一律召回撤换。要严格落实每年驻村时间不少于200天的要求，与村干部一起轮流值班。驻村期间，工作队员要严格遵守“八必须”“八严禁”纪律要求。二是从严落实签到制度。驻村扶贫工作队员要每天签字报到，公示在岗情况，第一书记（队长）负责记录，每月收集汇总，经村“两委”负责人签字后报乡镇党委，签到情况要作为季度综合测评的重要依据，任何人不得为工作队员“打掩护”、代签考勤。驻村扶贫工作队员有病有事不能进行签到的，要按照《云南省驻村扶贫工作队员管理办法》的规定履行请假手续，不得弄虚作假，包办代替。目前，在对队员的管理上，我们一些州市实行了视频点名、微信签到等，这些办法都很好，各地要积极探索行之有效的办法，把工作队员管好。三是从严落实外出报备制度。所有工作队员（包括总队长、副总队长），今后凡离开工作岗位，必须提前报备，严禁未经报备私自外出。总队长、副总队长离开挂职县的（含节假日和周末），须经得县（市、区）委书记同意，并报州市党委组织部备案，正常工作日外出的，还要报省委组织部备案。第一书记（队长）和工作队员离开挂包村的（含节假日和周末），需征得乡镇党委书记同意，并报县（市、区）党委组织部和联席会议办公室备案。各级组织部门、总队长、队长要严格落实报备制度，对队员外出要做好审核把关。省委组织部将对总队长、副总队长在岗情况开展电话随机抽查，省联席会议办公室将对工作队员在岗情况开展抽查，凡发现未报备擅离岗位的，严肃处理并在全省进行通报。四是从严落实不得随意抽调、借调工作队员制度。驻村扶贫工作队员要全脱产驻村工作，这是一条底线要求。在调研中我们发现，一些地方工作队员“空挂”贫困村，大部分时间还是在原单位工作，还有一些地方，把工作队员抽到县乡“联席办”坐班。我再次强调，任何单位和个人不得以任何理由抽调、借调工作队员参加脱贫攻坚以外的工作，更不得抽回原单位工作。一经发现，取消工作队员当年评先评优资格，抽调单位领导班子年度综合考核不得评为“优秀”。各级组织部门、工作队长要把这条作为硬杠杠来执行，加大监督力度，确保工作队员在村在岗、专司其职。五是从严落实召回制度。去年底，我们下发了《云南省驻村扶贫工作队员召回办法》，运行下来，效果不错，发挥了很好的作用。仅2016年，就召回了1133名，其中，免职撤换14名，诫勉谈话586名，起到了很好的震慑作用。今年我们要继续坚持这一做法，措施不变、力度不减，乡镇要对照召回的“十种情形”，定期对工作队员进行排查，对那些不胜任的队员，不管涉及哪一级或哪个部门，都要一视同仁，发现一个坚决召回一个，绝不姑息。各地要在6月份内，对工作队员履职情况进行综合测评，调整和召回一批不在岗、不认真履职的工作队员。下一步，省委组织部、省联席会议办公室还将依托“云岭先锋”党员咨询服务热线、精准扶贫大数据平台等，对工作队员驻村情况开展随机抽查，并定期组织综合督查，同时将以明察暗访抽查的方式进行督促检查，督查结果以适当的方式进行通报。各州市、县（市、区）也要及时向社会公开“12317”扶贫咨询和监督举报电话，广泛收集各类举报信息，凡有举报工作队员不在岗、不履职、侵害群众利益等行为的，要调查核实，按规定处理，该通报的通报、该召回的召回，该问责的问责。

第四、压实工作任务，充分发挥工作队员作用。严管只是手段，目的是让工作队员发挥作用，帮助群众脱贫致富。各地要采取切实可行的措施，提升工作队员能力，细化工作队员职责，确保工作队员履好职、尽好责。一是要加强业务培训。工作中，少数队员不注重学习，不知道干什么、怎么干的现象还是时有发生。省委组织部、省扶贫办正在编制《云南省驻村扶贫工作队员手册》，将尽快发给大家，便于工作开展。各级扶贫部门、县（市、区）联席会议办公室要牵头负责，加大工作队员业务培训，每年全员培训1次工作队员，不管是新队员、老队员都要进行培训，时间不少于3天，如有重大政策调整、重要任务安排，要及时组织开展专题培训。比如，现在正在开展的贫困对象动态管理，就要及时组织好培训，确保工作队员政策熟、业务熟，不要因为上面政策安排下达以后我们不及时组织队员进行培训，而让我们队员在那里反复做无用功。乡镇党委要结合工作进度，适时开展培训，培训的内容要聚焦脱贫攻坚的政策和业务，干什么就培训什么，提高培训的针对性和实效性。第一书记（队长）要经常性组织队员集中学习。县级联席会议办公室要采取座谈会、片区会、视频会等，定期不定期开展工作交流，让队员之间相互借鉴、取长补短，就像刚才3位同志交流这样。各地开展工作交流，面可以更广、方式可以更灵活、内容可以更丰富，我们有些地方太封闭，县级的组织部和乡镇党委，要适当组织一些扶贫攻坚中产业发展、政策落实、精准帮扶方面的交流，让大家取长补短。二是制定工作队任务清单，记录工作日志。每支工作队，都要按月制定工作任务清单，明确每个月的工作重点和具体任务，将责任分解到人、时间到天。工作队员要对照任务清单，结合工作实际，逐项抓好落实，并记录工作日志上传“云岭先锋”综合服务平台。工作队长每月要对工作队员完成任务情况对账销号和点评，确保每一项任务桩桩有着落、件件有回应。在这方面，去年省联席会议办公室第29期简报，专门转发过省委组织部驻武定插甸工作队做法，大家要认真学习借鉴。三是实行工作队员分片包组。从目前情况看，各地工作队员基本集中在村，工作也是集体开展为主，这一方面发挥了集团作战的优势，但同时也造成了人力资源浪费。下一步，各地要实行工作队员分片包组，把工作队员责任再下沉，每名工作队员具体负责几个村民小组，落细落小驻村扶贫工作，做到5个到组到户：政策宣传到组到户，将中央、省委有关扶贫政策准确宣传到每家每户；资料收集到组到户，及时收集更新建档立卡贫困户的资料信息，做好动态管理；定期走访到组到户，每季度遍访所负责的小组贫困户，每年遍访所负责小组的所有农户；落实帮扶措施到组到户，因户制定帮扶措施，指导、督促和实施帮扶项目，做到精准施策；督促挂包干部走访到组到户，协调挂联单位干部职工深入贫困户走访，做好贫困户与挂包干部的联系沟通。四是实行定期报告工作制。总队长、副总队长要定期召集各村工作队长研究工作推进情况，及时了解、解决存在的问题，重点了解各工作队任务完成情况。总队长、副总队长不能总是坐在办公室里电话指挥、遥控指挥，要经常抽时间到自己所负责片区的各个工作队、联系点上去调查研究，了解掌握情况，帮助驻村扶贫工作队研究解决一些问题。第一书记（队长）也要结合实际，定期组织队员召开会议，听取每个队员工作落实情况，把责任和压力传递到每一个工作队员。各地要将任务清单落实情况作为考核、评价队员的重要依据，凭实绩说话、靠工作争优。五是指导抓好基层党建工作。“帮钱帮物，不如帮助建个好支部”。只有把基层党组织建强，农村的脱贫才有根本的保障。刚才驻维西县永春乡拖枝村第一书记黄初发同志讲到，他们的工作队临时党支部抓自身建设，影响了村党组织，让村党组织的活动慢慢规范起来，所以我们驻村扶贫工作队还有责任，就是抓党建促脱贫。驻村扶贫工作队员在村里，既要抓好脱贫产业项目、落实帮扶措施，又要抓好党的基层组织建设，筑牢带领群众稳定脱贫、实现小康的坚强战斗堡垒。一方面，工作队员要做好表率，今年选派的3.8万名工作队员中，有党员2.6万名，占队员总数67%，各支工作队要成立临时党支部或党小组，把党组织关系转到村，参加工作队党支部和所联系村民小组党支部（党小组）的组织生活。工作队党支部的组织生活要严肃起来、规范起来，为村组干部和党员作出示范。另一方面，工作队员特别是第一书记要协助乡镇党委抓好村“两委”班子建设，规范党内政治生活、村民小组活动场所建设，加强村级后备力量和农村致富带头人培养，做好“传帮带”，真正留下一支“永不走的工作队”。

第五、关心关爱工作队员，让干得好的有为有位。驻村扶贫工作队员长期扎根基层，工作压力大，条件艰苦，十分不容易。各地在从严管理的同时，更要关心爱护，确保他们下得去、融得进、干得好。派出单位、派驻地相关领导要经常听取驻村扶贫工作队员的想法、建议和意见，帮助他们解决实际困难。今年，省委组织部和省联席办还要对省级派出单位部门落实“挂包帮”“转走访”工作情况进行检查，将派出单位关心、支持工作队员情况，帮扶情况作为整治机关党建“灯下黑”重要内容。一是要严格落实保障政策。派出单位要落实好工作队员工作经费、每人每月900元食宿补助费，每年为驻村扶贫工作队员安排1次健康体检，购买1份意外伤害保险等相关保障措施。同时，派到实施艰苦边远地区津贴县（市、区）工作的队员，驻村期间可参照所在县（市、区）标准，享受艰苦边远地区津贴，由派出单位落实。县（市、区）、乡镇和村要为工作队员提供必要的工作生活条件，让队员安心驻村、安心工作。二是要实行定期轮休。贫困地区地处偏远，交通不便，周末来回成本高，安全隐患多，我们要保障偏远地区工作队员休息时间。除特殊情况外，原则上节假日应保证队员正常休息，对于节假日无法正常休息的，各县要制定具体的轮休办法，队员在达到规定驻村时间的前提下，灵活安排轮休，但轮休人员不得超过工作队员的三分之一。三是要加大先进典型宣传力度。广大工作队员在基层做了大量工作，在群众中树立了良好的形象，各地要在广播、电视、报纸等主流媒体开设专栏，旗帜鲜明地宣传驻村扶贫工作队员的先进事迹、先进典型。我省扶贫工作队员的有些事迹很感人，比如文山的石宏同志，像这样的同志，要大力宣传。对扶贫工作成效明显的工作队，以及年度考核为优秀的工作队员，省、州、县要积极通报表扬，要在全社会形成选树先进典型、聚力脱贫攻坚的浓厚氛围。四是要加大优秀工作队员选拔使用力度。各级各部门要认真贯彻落实省委《关于在脱贫攻坚第一线考察识别干部的意见（试行）》精神，在选拔使用干部，以及职称评审、岗位聘用时，要优先考虑有驻村扶贫工作经历的干部，对脱贫攻坚实绩突出、群众公认的驻村扶贫工作队员，要大力提拔使用，用正确的选人用人导向引领人、激励人，鼓励更多、更优秀的干部投身脱贫攻坚事业。

最后，我再强调一点，驻村扶贫工作队员派驻的地方，许多都是山高箐深、路途遥远、交通不便，特别是目前又正值雨季，各种自然灾害频发多发，大家在工作生活中一定要注意安全。各级各部门要高度关注工作队员的安全问题，坚持安全第一，对工作队员住宿、生活、饮食、出行安全等进行全面检查、排除隐患，各支工作队要由第一书记（队长）负责，近期开展一次安全学习教育。广大工作队员走村串户、开展工作时尽量请当地村组干部引导，下乡出差、行车途中注意交通安全，希望大家都平平安安，对自己负责，让家人放心。

我就讲这么多，谢谢大家。